构建和谐劳动关系取得新进展

劳动关系是否和谐，关乎广大职工和企业的切身利益，影响经济发展与社会和谐。长期以来，党和国家高度重视和谐劳动关系建设，取得了辉煌的成就。

十八大以后，构建和谐劳动关系被摆在更加突出的位置。2015年，中共中央、国务院出台了《关于构建和谐劳动关系的意见》，对构建中国特色和谐劳动关系的指导思想、工作原则和目标任务都做出了具体规定。在该意见的指导下，各地根据实际情况，积极探索构建和谐劳动关系的新做法。

在山东省青岛西海岸新区，当地人社部门以“和合共生”作为建设理念，从政策引领、平台支撑以及服务保障这三个方面推进西海岸新区的劳动关系构建。西海岸新区工委组织部副部长、人社局局长曲波介绍，在平台支撑方面，西海岸新区建设了社会治理基础平台、“和谐智库”智能平台、奖惩约束信用平台等，建立起高效运行的劳动纠纷风险发现、评估与处置的闭合模式，形成了协同共治的平台体系。

在广东省深圳市盐田区，当地人社部门把“劳动关系公共服务”作为概念固化下来。去年5月，全国首个劳动关系公共服务中心在盐田区正式成立，成为深化推进和谐劳动关系综合试验区建设的重要改革成果。深圳市盐田区人社局副局长刘定权表示，可以从三个方面理解劳动关系公共服务：一是全过程的服务；二是365bet体育在线平台_365足球体育app下载_000-365 bet公共服务、劳动关系公共服务、人力资源公共服务“三位一体”的融合发展；三是劳动纠纷调处和源头治理的无缝衔接。“劳动关系公共服务中心从这三个方面去开发小而精的产品，能够根据企业和职工的需求进行调整优化，形成一个线上线下的产品超市。”刘定权介绍。

这种劳动关系公共服务的理念在深圳市坪山区也得到了应用，小微企业劳动关系事务托管就是一个典型的例子。人社部门支持和推动社会力量为小微企业提供劳动关系事务托管服务，共同促进劳动关系和谐稳定。坪山区人社局副局长张翠红表示，这种模式有利于小微企业落实劳动基准，减少劳动纠纷、减轻小微企业的负担，促进其健康发展。

在江苏省苏州工业园区，当地人社部门以信息化建设为突破口，加强劳动关系风险防控和运营管理。苏州工业园区人社局副局长刘洪群介绍，今年6月，苏州工业园区已初步建成劳动关系运行管理数字化平台，并上线试运行。该平台实现近50项业务全过程在线办理，除劳动保障部门内部用户以外，社会化用户覆盖3.7万家用人单位以及87万名劳动者。

青岛、苏州、深圳等地的创新做法，是我国在新时代背景下探索发展和谐劳动关系的重要实践。这也证明：构建和谐劳动关系，既要依托于历史背景，又要符合当下的现实需求。中国劳动和社会保障科学研究院党委副书记、中国劳动学会秘书长赵越认为，我国在构建和谐劳动关系的实践过程中，已取得丰富的经验，主要体现在四个方面：第一是坚持中国特色；第二是坚持围绕中心服务大局；第三是坚持以人为本，共建共享；第四是坚持法治思维，依法构建。

推进劳动关系治理任务艰巨

尽管我国在构建劳动关系的实践中取得不少成就，劳动关系保持总体和谐稳定，但随着信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国劳动关系领域也出现一些新情况和新问题。其中既有大背景下的共性问题，也有部分地区出现的个性问题。

上海财经大学教授王全兴指出，目前普遍反映的劳动关系与劳动保护一刀切、劳动保护范围偏窄、劳动者保护盲区不断扩大的问题，主要源于改革开放后40年对改革开放前20年的路径依赖，是对以前计划经济时期劳动法律制度的路径依赖。这种路径依赖导致目前劳动法很难适应市场化的需要，比较突出的是劳动合同法的刚性与企业用工灵活性需求之间的矛盾。

浙江省人社厅劳动关系处处长王怀忠直言：“当前的劳动法立法和管理观念没有完全跟上经济发展的形势。”

针对这种情况，王全兴提议，在一些问题上可以鼓励地方先行探索，有效果了再进行总结，进一步上升到立法层面。这一提议也得到首都经济贸易大学教授冯喜良的认同。他认为，地方探索创新有很大的空间，这也是未来发展的方向。

受产业发展的影响，各地区的具体情况存在较大差异。江苏省人社厅劳动关系处处长吴敏超提出了人力资源产业的低端化和不规范问题，大量低端外包和劳务派遣不仅侵犯了劳动者的长期利益，也导致了劳动力市场的混乱。他建议，政府一方面可以搭建信息化的公共劳动力市场；另一方面应支持企业内部用工的灵活性，改善审批服务。

此外，推进劳动关系治理还有一些问题需要予以关注，比如在工资支付保障机制和工资正常增长机制方面，仍然有进一步完善的空间；部分小微企业员工、自由职业者、个体工商户实际参保率较低；有的劳动者的休息休假权益还存在被损害的情况。

加快立法和制度设计适应新业态

随着经济社会的发展，科技进步对劳动关系产生了重大改变，利用网络平台运营的新业态不断涌现，劳动关系日趋多样化、复杂化。与此同时，新业态领域引发的劳动争议案件日渐增多。据人社部调解仲裁管理司副司长王振麒介绍，2018年全国各级仲裁机构共立案89.4万件，其中平台经济引发的争议排第三位。这也从侧面反映出，当前新业态从业者在享受平台工作灵活自由等好处的同时，其权益也面临被侵害的风险。

今年6月，“快递员被指送的芒果少1个，赔一箱、下跪道歉都不行”的社会事件引起广泛关注。对外卖小哥、网约车司机、快递员等新业态灵活365bet体育在线平台_365足球体育app下载_000-365 bet人员来说，顾客投诉可能导致平台对其进行降等级、扣工资甚至开除的惩处。吴敏超认为，这一现象与新业态呈现去劳动关系的趋势相关，因为新业态劳动者大部分签的是民事协议或合作协议，甚至有一部分的平台公司把劳动者变成了个体工商户，实质上出现了去劳动关系的趋势。在这种新的劳动关系中，劳动者不受传统劳动关系的保护，其合法权利急需与之适应的法律和制度保护。

中国劳动和社会保障科学研究院党委书记郑东亮认为，探索保护新业态灵活365bet体育在线平台_365足球体育app下载_000-365 bet人员的合法权益，要跳出劳动关系的范畴去研究，要针对突出的问题制定具体政策措施。

从劳动争议处理和社会管理的角度而言，加快立法和制度设计也十分必要。在新业态经济发展迅猛的浙江省，直接从事互联网行业的劳动者有300多万人，间接从业人员则高达800多万人。由于相关法律规定不明晰，处理劳动争议问题容易出现无法可依的情况。深圳市人社局劳动关系处处长杨保华指出：“新业态劳动者数量在增多，如果该群体的权益长期得不到保障，可能成为一个比较大的不稳定因素。”

今年两会期间，国务院总理李克强提出以包容审慎的原则对待新业态、新模式。在信息化时代，新业态有着巨大的成长空间，构建和谐劳动关系、提供公平公正的发展环境具有重要意义。王振麒指出，对新业态要持开放包容态度，鼓励企业自主创新、逐步规范，同时也要具体问题具体分析。对平台与劳动者之间关系的认定，要以人格的从属性作为判断标准，根据劳动者的工作时长、工作频次、工作场所以及企业对劳动者的监管程度进行有无和强弱的实质认定。王全兴表示，劳动关系认定后，需要在现有法律保护手段中进行谨慎选择，可以先让地方进行探索尝试。（杨勤）