3月24日，省政府印发《海南省城乡居民基本养老保险办法》（以下简称《办法》），自5月1日起施行。

《办法》共八章三十一条。其目的是进一步统筹城乡发展，推进基本公共服务均等化；背景是根据《中华人民共和国社会保险法》等法律法规和《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》等规定，结合我省实际制定；基本方针是“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”。

在自贸港建设背景下，如何探索“老有所养”的海南路径？

开放性：符合条件的境外人士也可参保

建设中国特色自由贸易港是我国对外开放战略布局的重要一环。在这样的背景下，开放性是《办法》特点之一。

凡具有海南省行政区域内户口，年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员，当年缴纳职工基本养老保险费不满12个月，未领取职工或居民基本养老金的城乡居民，可自愿参加城乡居民养老保险。三沙市户籍人员可选择三沙市以外的居住地作为参保地；三沙市以外无居住地的，可选择就近的市县作为参保地参保。已在三沙市以外其他市县参保的，可不变更参保地。

《办法》还明确规定：在海南省居住且办理港澳台居民居住证的灵活365bet体育在线平台_365足球体育app下载_000-365 bet或未365bet体育在线平台_365足球体育app下载_000-365 bet港澳台居民，或持有永久居留证的外国人，可在居住地自愿参加城乡居民养老保险。

务实性：之前参保人员可实现制度衔接

在城乡居民养老保险制度施行之前，也有不少参保人员，怎样实现制度衔接？

《办法》规定，2013年4月3日前已领取原被征地农民基本养老保险待遇的参保人员，纳入城乡居民养老保险，单列管理，待遇合并发放。

城乡居民养老保险制度施行之前，已参加老农保，且年满60周岁已领取老农保养老金的参保人员，纳入城乡居民养老保险，单列管理，待遇合并发放；已参加老农保但未达到60周岁且未领取老农保养老金的参保人员，应继续参加城乡居民养老保险，其老农保个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，按《办法》规定享受有关待遇。

在60周岁前户口迁移需要跨地区转移居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已按规定领取居民养老保险待遇或60周岁后户口迁移的，其养老保险关系不转移。

普惠性：每个参保者都有终身个人账户

《办法》规定，海南为每位参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，由个人缴费、政府代缴的保费、集体补助、政府补贴、缴费资助及利息组成。

城乡居民基本养老保险的普惠性，体现在惠及所有参保者。

——国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领证的城乡独生子女领证户、农村双女户（含农村少数民族三女户）的父母参加城乡居民养老保险的，政府除按规定给予补贴外，另给予每人每年不低于10元的财政补贴。

——评残一级或二级伤残的残疾人，独生子女伤残（伤病残三级及以上）或独生子女死亡家庭的父母和计划生育手术并发症参保人员，政府按最低缴费标准为其代缴保费。

——低保对象、特困人员、享受定期抚恤补助金的优抚对象等群体，可由市县按最低缴费标准为其代缴保费。

——领取城乡居民养老保险待遇或正常缴费的参保人员死亡后，按其死亡当月中央基础养老金24倍的数额发放丧葬补助金。死亡后遗体火化的，丧葬补助金发放标准提高至60倍。

——社区矫正人员按规定参保缴费，达到法定退休年龄或养老保险待遇领取年龄的，可按规定领取相应基本养老金，但服刑期间不参与基本养老金调整。参保人员在服刑期间死亡的，其个人账户储存额可以继承，遗属可申领丧葬补助金。

透明性：接受部门核查审计和社会监督

《办法》提出，城乡居民基本养老保险要公开透明，接受相关部门的核查、查询、审计、监督检查，并接受社会监督。

从主管部门层面看，人力资源社会保障行政部门对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监督和定期检查，定期公布城乡居民养老保险基金筹集和支付信息。

从具体经办层面看，一是省、市、县城乡居民养老保险经办机构，开展参保人员领取待遇资格确认等工作。二是乡镇（街道）劳动保障服务机构，负责追回违规领取的资金，将有关信息录入信息系统，负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。三是村（居）民委员会，协助开展政策宣传与解释、待遇领取资格确认、摸底调整、居民基本信息采集和情况公示等工作。

前瞻性：致力于构建基金运营三大机制

如何增强城乡居民基本养老保险前瞻性？《办法》着力构建三大机制。

构建动态调整机制。根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，合理调整缴费补贴水平；由省级人力资源社会保障行政部门会同财政部门，统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准变化情况，适时提出全省地方基础养老金最低标准调整方案，报请省委、省政府确定后实施；调整增加地方基础养老金时，对截至上年度满65周岁参保人员的调增部分加发10%。

构建风险防控机制。城乡居民养老保险基金，由省级人力资源社会保障行政部门牵头制定管理办法。原社会统筹账户基金，按国家规定进行清理和规范。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，不得挤占挪用、虚报冒领。

构建保值增值机制。城乡居民养老保险基金和统筹准备金按国家统一规定投资运营，实现保值增值。市县政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障，为街道（乡镇）、村（居）委会工作提供必要工作经费。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。（记者 易宗平）